（2014年9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過  根據(jù)2017年7月27日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改<遼寧省機動車污染防治條例>等部分地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章 總  則

第一條  為了預(yù)防和治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條  在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與水土保持有關(guān)活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條  水土保持工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、注重效益的方針，堅持誰開發(fā)誰保護、誰造成水土流失誰治理和補償?shù)脑瓌t。

第四條  省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行責(zé)任目標(biāo)行政首長負責(zé)制，建立健全工作協(xié)調(diào)機制和考核獎懲制度，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障資金投入。

水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)所在的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)實際情況，向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告水土保持工作。

第五條  省、市、縣水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水土保持工作。市轄區(qū)未設(shè)水行政主管部門的，其水土保持工作由市水行政主管部門負責(zé)。

發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住建、交通等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責(zé)實施本轄區(qū)內(nèi)水土流失預(yù)防和治理相關(guān)工作，村(居)民委員會協(xié)助落實水土流失預(yù)防和治理任務(wù)。

第六條  各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾水土保持意識，支持有關(guān)高等院校、科研單位開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才，推廣先進實用新技術(shù)、新工藝、新材料，提高水土保持科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平。

第二章  水土保持規(guī)劃

第七條  省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年開展一次全省水土流失調(diào)查并公告調(diào)查結(jié)果。因重大自然災(zāi)害等情況造成水土流失的，省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織開展水土流失調(diào)查。

市、縣水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)開展水土流失調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)在公告前將調(diào)查結(jié)果逐級報省水行政主管部門備案。

第八條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果、上一級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定結(jié)果，及時組織水行政主管部門和其他有關(guān)部門，劃定本地區(qū)水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)，并向社會公告。

第九條  下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點預(yù)防區(qū)：

（一）一、二級飲用水水源保護區(qū)，水源涵養(yǎng)區(qū)，河流源頭區(qū)；

（二）水庫庫區(qū)，湖泊、濕地保護區(qū)；

（三）自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及地質(zhì)公園、森林公園；

（四）其他水土流失潛在危險較大，對區(qū)域防洪安全、水資源安全、生態(tài)安全或者人居環(huán)境等有重大影響的區(qū)域。

第十條  下列區(qū)域應(yīng)當(dāng)劃入水土流失重點治理區(qū)：

（一）水土流失嚴重的荒山、荒溝、荒丘、荒灘；

（二）侵蝕溝道密集、森林植被嚴重退化、土地沙化嚴重的區(qū)域；

（三）崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)；

（四）礦山開采等人為活動造成嚴重水土流失的區(qū)域；

（五）其他水土流失嚴重、對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生嚴重影響的區(qū)域。

第十一條  水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在水土流失調(diào)查結(jié)果及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，由水行政主管部門會同同級發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門編制，報本級人民政府或者其授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

水土保持總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。

編制水土保持總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)征求專家和公眾的意見。

第十二條  水土保持專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合水土保持總體規(guī)劃，由水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府授權(quán)的部門批準后，由水行政主管部門組織實施。

跨行政區(qū)域的水土保持專項規(guī)劃，由其共同的上一級水行政主管部門會同同級有關(guān)部門編制，報本級人民政府授權(quán)的部門批準后，由水土保持規(guī)劃執(zhí)行地的水行政主管部門組織實施。

第十三條  有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)整理等方面的規(guī)劃，在實施過程中可能造成水土流失的，規(guī)劃的組織編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中設(shè)置水土保持篇章，提出水土流失預(yù)防和治理的專項對策和措施，并在規(guī)劃論證時征求同級水行政主管部門意見。

未提出水土流失預(yù)防和治理的專項對策和措施，或者提出的專項對策和措施不符合要求的，規(guī)劃審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其補充或者修改；不補充或者修改的，規(guī)劃審批機關(guān)不予批準。

第三章 水土流失預(yù)防

第十四條  禁止在下列區(qū)域從事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活動：

（一）容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶；

（二）水庫庫區(qū)周邊地帶；

（三）嚴重沙化區(qū)；

（四）崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)；

（五）重大基礎(chǔ)設(shè)施管理和保護范圍；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止區(qū)域。

前款所列區(qū)域的具體范圍，由市、縣人民政府劃定并公告。

第十五條  水土保持設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立水土保持設(shè)施管理和維護制度，明確管護主體，落實管護責(zé)任，保障水土保持設(shè)施功能正常發(fā)揮。  

水土保持設(shè)施包括：

（一）水平階（帶）、梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、塘壩、蓄水池、截（排）水溝、沉沙池、溝頭防護、跌水等設(shè)施；

（二）攔沙壩、擋土墻、護坡、護堤、谷坊等設(shè)施；

（三）水土保持的監(jiān)測站點和科研試驗、示范場地及標(biāo)志碑（牌）、儀器設(shè)備等設(shè)施；

（四）水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林、植物保護帶等水土保持林（草）；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他水土保持設(shè)施。

第十六條  在林區(qū)采伐林木的，采伐方案中應(yīng)當(dāng)有水土保持措施。林業(yè)行政主管部門批準采伐方案后，應(yīng)當(dāng)將采伐方案抄送同級水行政主管部門，由林業(yè)行政主管部門和水行政主管部門監(jiān)督水土保持措施的實施。

第十七條  開辦擾動地表、損壞和影響地貌植被的下列生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案，報水行政主管部門審批：

（一）鐵路、公路、機場、港口、碼頭、橋梁、通信、市政、水工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目；

（二）礦產(chǎn)和石油天然氣開采及冶煉、電力、建材、輸油輸氣管道等能源、工業(yè)項目；

（三）其他可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案編制和審批程序，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條  水土保持方案分為報告書和報告表。

占地面積在五萬平方米以上或者挖填土石方總量在五萬立方米以上的，編制水土保持方案報告書。

占地面積在五萬平方米以下且挖填土石方總量在五萬立方米以下的，編制水土保持方案報告表。但在國家級或者省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)，占地面積在三萬平方米以上或者挖填土石方總量在三萬立方米以上的，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告書。

第十九條  對應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，環(huán)境保護部門不予審批其環(huán)境影響評價報告,項目立項審批部門不予立項審批，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照批準的水土保持方案實施預(yù)防和治理措施。

第二十條  生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案服務(wù)期不超過十年。

水土保持方案服務(wù)期滿后，生產(chǎn)建設(shè)項目仍需繼續(xù)運行并造成水土流失的，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對水土保持方案進行重新編制或者補充、修改，并在方案服務(wù)期滿三十日前，報原審批機關(guān)批準。

自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案，并報原審批機關(guān)批準。

第二十一條  納入水土保持方案的水土保持設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）與主體工程同時編制水土保持設(shè)施初步設(shè)計和施工圖設(shè)計；

（二）納入主體工程實施計劃，與主體工程同時建設(shè)；

（三）生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收時，水土保持設(shè)施由水行政主管部門負責(zé)驗收。分期建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項目，其水土保持設(shè)施應(yīng)當(dāng)分期同步驗收。未進行水土保持設(shè)施驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。

第四章 水土流失治理

第二十二條  市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的特點，因地制宜，突出重點，組織開展綜合治理：

（一）遼西山地丘陵區(qū)以蓄水、攔沙、保土為主，加強坡面和侵蝕溝治理工程建設(shè)，采取修建梯田、魚鱗坑、竹節(jié)壕、蓄水池、截（排）水溝、谷坊及封育保護、植樹造林等措施；

（二）遼東山地丘陵區(qū)以水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護、保土為主，加強坡耕地、蠶場、板栗園、參場、溝壑等治理，采取封育保護、生態(tài)修復(fù)等措施；

（三）遼北漫川漫崗區(qū)以保持土壤功能、防止黑土資源流失為主，采取保護現(xiàn)有林草資源、改變耕作方式、控制溝道侵蝕等措施；

（四）遼中人居環(huán)境維護農(nóng)田防護區(qū)以防護林網(wǎng)建設(shè)為主，實施城市水土保持工程建設(shè)和礦山水土保持功能恢復(fù)治理；

（五）遼南人居環(huán)境維護減災(zāi)區(qū)以增加森林植被覆蓋、保護沿海地帶生態(tài)為主，預(yù)防泥石流、山洪等災(zāi)害。

第二十三條  省、市、縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化調(diào)整河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格控制礦山開發(fā)，采取預(yù)防保護、生態(tài)修復(fù)和綜合治理措施，配套建設(shè)植物過濾帶，推廣節(jié)柴改造、太陽能綜合利用等減少薪柴砍伐的新能源建設(shè)，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，減少水土流失引起的面源污染。

第二十四條  城市市區(qū)的水土流失治理，應(yīng)當(dāng)以植樹、種草等生態(tài)措施為主，并采取固坡和雨水蓄滲、雨洪利用等工程措施，恢復(fù)和提高生態(tài)系統(tǒng)功能，防止河道淤積。

城市設(shè)置的棄土（石、渣）場應(yīng)當(dāng)實行嚴格的水土保持監(jiān)督管理制度，減少水土流失。

第二十五條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作社等社會組織和個人采取承包、投資入股等方式參與荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失治理，明確治理的范圍、標(biāo)準、期限等，并在資金、技術(shù)等方面予以扶持。

第二十六條  開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其他生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能的，應(yīng)當(dāng)按量、按價繳納水土保持補償費。水土保持補償費的收取使用管理辦法，由省財政、價格部門會同省水行政主管部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

水土保持補償費專項用于水土流失預(yù)防和治理，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。

第二十七條  政府投資的水土流失治理工程，應(yīng)當(dāng)由水行政主管部門會同有關(guān)部門驗收并建立技術(shù)檔案，驗收后及時移交給工程使用管理的單位和個人。

第二十八條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在財政預(yù)算中安排水土保持資金，用于水土流失的預(yù)防和治理。

第二十九條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將水土保持生態(tài)補償納入生態(tài)效益補償制度，建立和完善水土保持生態(tài)補償機制，多渠道籌集資金，明確補償范圍、對象和標(biāo)準，加大河流源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失的預(yù)防和治理，扶持生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。水土保持生態(tài)補償辦法由省人民政府根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定。

第五章監(jiān)測和監(jiān)督

第三十條  省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置監(jiān)測站點，健全完善全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，并充分利用氣象、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)、水文等監(jiān)測資源成果，定期發(fā)布水土保持監(jiān)測公告。

第三十一條  省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。對國家和省投資建設(shè)的水土流失重點治理工程，由省財政安排水土保持監(jiān)測費用。

第三十二條  對編制水土保持方案的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目以及在國家級或者省級水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目，由生產(chǎn)建設(shè)單位自行或者委托有關(guān)機構(gòu)對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測。

第三十三條  生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失危害和水土保持功能恢復(fù)狀況的鑒定，由有關(guān)機構(gòu)承擔(dān)。

第三十四條  編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對水土保持設(shè)施進行施工監(jiān)理。

第三十五條  從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測以及水土流失鑒定的單位，不得偽造、篡改、虛報、瞞報有關(guān)數(shù)據(jù)。

第三十六條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)開展水土保持日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處水土保持違法行為，并可以采取約談、通報、責(zé)令限期整改等措施，以及依法查封、扣押實施違法行為的工具及施工機械、設(shè)備等。

第三十七條  水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水土保持工作信息平臺，向社會公開并接受群眾監(jiān)督。應(yīng)當(dāng)制定和完善舉報、投訴受理制度，公開舉報電話和電子郵箱，依法及時處理舉報、投訴。

第六章 法律責(zé)任

第三十八條  違反本條例規(guī)定，擅自占用、損壞水土保持設(shè)施的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，可以處水土保持設(shè)施造價一倍罰款。

第三十九條  在林區(qū)采伐林木不依法采取防止水土流失措施的，由縣以上林業(yè)行政主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采取補救措施；造成水土流失的，由水行政主管部門按照造成水土流失的面積處每平方米十元罰款。

第四十條  違反本條例規(guī)定，在容易發(fā)生水土流失的溝壑邊坡、溝頭上部及山脊地帶，水庫庫區(qū)周邊地帶，嚴重沙化區(qū)，崩塌、滑坡危險區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)等禁止區(qū)域內(nèi)，從事取土、挖砂、采石等活動造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補救措施，沒收違法所得，并按照下列標(biāo)準處罰：

（一）對個人取土、挖砂、采石二十立方米以下的處一千元罰款；超過二十立方米的處每立方米五十元罰款，罰款最高不得超過一萬元；

（二）對單位取土、挖砂、采石二百立方米以下的處二萬元罰款；超過二百立方米的處每立方米一百元罰款，罰款最高不得超過二十萬元。

第四十一條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，對占地面積二萬五千平方米以下或者挖填土石方二萬五千立方米以下的處五萬元罰款；對占地面積超過二萬五千平方米或者挖填土石方超過二萬五千立方米的，處每平方米或者每立方米二元罰款，罰款最高不得超過五十萬元。

（一）水土保持方案服務(wù)期滿后，未按照要求重新編制、補充、修改水土保持方案或者重新編制、補充、修改的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準仍繼續(xù)運行的； 

（二）自水土保持方案批準之日起超過五年開工建設(shè)，未按照要求重新編制水土保持方案或者重新編制的水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準的。

第四十二條  違反本條例規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)單位未按照批準的水土保持方案實施預(yù)防和治理措施，造成水土流失的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，縣以上水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法行為人承擔(dān)。

第四十三條  違反本條例規(guī)定，從事水土保持方案的編制、監(jiān)理、監(jiān)測及水土流失鑒定的單位偽造、篡改、虛報、瞞報數(shù)據(jù)的，由縣以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，處十萬元罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷資格證書。

第四十四條  水行政主管部門和其他有關(guān)部門，有下列情形之一的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未依法作出行政許可決定的；

（二）未按規(guī)定進行水土流失治理，造成嚴重后果的；

（三）截留、擠占、挪用水土保持補償費的；

（四）未依法及時處理舉報、投訴的；

（五）違法行為不予及時查處或者查處不力，造成嚴重后果的；

（六）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第四十五條  違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國水土保持法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章    附  則

第四十六條  遼河保護區(qū)、凌河保護區(qū)內(nèi)的水土保持工作，由遼河、凌河保護區(qū)管理部門按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條  本條例自2014年12月1日起施行。1994年5月26日遼寧省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過的《遼寧省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》同時廢止。